一、引言
黨的十九大報告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”重要理念，并明確指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從“促增量”到“提質(zhì)量”，已成為當前和未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的努力方向。對應于農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為各級政府、學術界和社會關注的重大議題。從本源上而言，發(fā)展的提質(zhì)增效有賴于生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展。從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐與所處階段來看，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需從“為增長而增長”轉(zhuǎn)向“為質(zhì)量而轉(zhuǎn)型”，亟需改變傳統(tǒng)的依靠大量資源投入和高度能源消耗的發(fā)展模式，尋找新的發(fā)展動能。
2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，“要整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”。2023年12月中央經(jīng)濟工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”這一重要論斷，既是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，進一步豐富了習近平經(jīng)濟思想的內(nèi)涵，有著重要的理論意義，也為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展明確了新的動力源，擘畫了以新質(zhì)生產(chǎn)力引領農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中國藍圖，有著重要的實踐意義。
生產(chǎn)力是人類社會進步與經(jīng)濟增長的決定力量。從歷史維度來看，在人類社會漫長的演進歷程中，從初始的自然力到打制工具（石器）的使用，從青銅器、鐵器等金屬器具的發(fā)明到現(xiàn)代高分子及新型復合材料器具的創(chuàng)造，人類社會相繼度過了原始社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會直至現(xiàn)代科技社會，生產(chǎn)力也一直延續(xù)著從“低級”向“高級”、從“舊質(zhì)”到“新質(zhì)”的演變方向。從經(jīng)濟維度來看，在人類物質(zhì)資料與生活內(nèi)容變遷進程中，從初始產(chǎn)品果腹到馴化與培植農(nóng)產(chǎn)品再到現(xiàn)代高附加值制成品，生活格局也經(jīng)歷了從生存型、生產(chǎn)型到生活型的變遷，生產(chǎn)力一直隨著生產(chǎn)本身的進步、人類需求的變化而不斷躍遷。生產(chǎn)力進步實質(zhì)上表達為先進生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力的發(fā)展過程，人類社會的物質(zhì)和精神需求在生產(chǎn)力進步中逐步得到滿足，經(jīng)濟得以增長，社會不斷前進。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力的再次躍升，代表著先進生產(chǎn)力的基本方向，也是與新一輪科技革命和人們更高物質(zhì)文化需求相適配的全新動能。
自亞當·斯密以來，主流經(jīng)濟學往往將“生產(chǎn)力”表達為反映經(jīng)濟能力與增長量度的含義，經(jīng)濟增長成為經(jīng)濟學家關注生產(chǎn)力發(fā)展與人類社會進步的永恒話題。不可否認的是，新中國成立以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提升，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長也取得了重大成就。中國用約占世界9%的耕地和6%的淡水資源，生產(chǎn)了占全球近25%的糧食，養(yǎng)活占世界約20%的人口。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升，不僅極大改善了中國人民的生活水平，也為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。
但也必須深刻認識到，長期以來，為了維護巨量人口規(guī)模的糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高抵御糧食安全風險的能力，中國農(nóng)業(yè)主要依靠增加土地、資本、農(nóng)業(yè)化學品等要素以及機械與裝備的使用等常規(guī)動能，來實現(xiàn)由“長期短缺”向“總量平衡、豐年有余”的轉(zhuǎn)變。與此同時，一方面，單一強調(diào)要素貢獻與糧食供給的生產(chǎn)模式造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性過剩與短缺，引致資源浪費與供需結(jié)構(gòu)失序；另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力驅(qū)動方式也誘發(fā)了較為嚴重的環(huán)境污染和生命健康問題。顯然，依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)力驅(qū)動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式遭遇發(fā)展瓶頸和不可持續(xù)問題，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效需要在土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素基礎上，釋放新一輪科技革命的技術紅利，引入創(chuàng)新要素與技術力量，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由“舊質(zhì)”向“新質(zhì)”的跨越式轉(zhuǎn)型。
新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，既促進了馬克思主義政治經(jīng)濟學的新發(fā)展，也明確了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)強國建設，必須立足于以科技引領與技術創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力。為此，有必要明確“新質(zhì)生產(chǎn)力”的理論脈絡、基本內(nèi)核與提升路徑，以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)“大國小農(nóng)”向“大國強農(nóng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。
二、生產(chǎn)力理論與經(jīng)濟增長：主流理論的演變
（一）傳統(tǒng)生產(chǎn)力的要素構(gòu)成與結(jié)構(gòu)性增長
傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論起始于古典政治經(jīng)濟學時期。亞當·斯密（2016）在《國富論》中討論勞動力分工時，開宗明義地提出勞動生產(chǎn)力的最大提高都是勞動力分工的結(jié)果，以分工和專業(yè)化提升勞動生產(chǎn)率，以資本積累創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)，是經(jīng)濟增長的根源。但聯(lián)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，斯密強調(diào)，農(nóng)業(yè)難以如制造業(yè)那樣易于精細分工，由此農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力提升往往低于制造業(yè)。大衛(wèi)·李嘉圖（2021）繼承并發(fā)展了斯密的思想，提出了邊際生產(chǎn)力遞減規(guī)律，進一步強調(diào)工資、利潤及地租分配對經(jīng)濟增長的影響。薩伊（1998）提出基于勞動、土地和資本要素以推動經(jīng)濟增長的“生產(chǎn)力”；李斯特（1961）的物質(zhì)生產(chǎn)力（工、農(nóng)、商）和精神生產(chǎn)力（文化、制度、教育等）拓展了生產(chǎn)力概念的經(jīng)濟學意義。進入到新古典經(jīng)濟學時期，生產(chǎn)力理論重點聚焦于經(jīng)濟增長的度量維度。凱恩斯在馬歇爾框架下創(chuàng)設“三駕馬車”（消費、投資和出口）拉動經(jīng)濟增長的生產(chǎn)力理論?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)從微觀生產(chǎn)角度強調(diào)資本和勞動要素投入。哈羅德-多馬模型采用數(shù)學工具探索長期動態(tài)均衡和經(jīng)濟增長問題，拓展了凱恩斯理論。索洛模型則假定完全競爭市場中生產(chǎn)要素比例可以改變，資本和勞動要素可相互替換，可以通過市場機制對資本和勞動兩種要素的投入比例進行調(diào)整以實現(xiàn)充分就業(yè)。與哈羅德-多馬模型不同的是索洛模型強調(diào)了技術進步的重要性?？梢钥吹剑鹿诺浣?jīng)濟增長理論的核心內(nèi)容是：通過市場機制對傳統(tǒng)要素投入比例進行調(diào)整，以實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。對應于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領域，主流經(jīng)濟學框架下的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，強調(diào)通過開放市場機制調(diào)整傳統(tǒng)要素比例以實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，從而提升傳統(tǒng)要素的供給效率和農(nóng)業(yè)的食物貢獻。
（二）引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素與內(nèi)生性增長
傳統(tǒng)生產(chǎn)力的要素構(gòu)成往往圍繞勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)要素，強調(diào)傳統(tǒng)要素的優(yōu)化調(diào)整與配置效率，但忽視了知識、技術和人力資本在經(jīng)濟長期增長中的重要作用。
（三）基要性變革與包容性增長
已有的工業(yè)化理論抑或經(jīng)濟增長理論并不符合經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，有必要重溫發(fā)展經(jīng)濟學先驅(qū)張培剛的“農(nóng)業(yè)國工業(yè)化”理論。他將“工業(yè)化”定義為“國民經(jīng)濟中一系列基要的生產(chǎn)函數(shù)或者生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級向高級的突破性變化的過程；這種變化可能最先發(fā)生于某一生產(chǎn)單位的生產(chǎn)函數(shù)，然后再以一種支配的形態(tài)形成一種社會的生產(chǎn)函數(shù)而遍及整個社會”。必須強調(diào)的是，張培剛的基要性變革理論不僅強調(diào)城市的工業(yè)化，更強調(diào)農(nóng)村的工業(yè)化。因此，基要變革事實上糾正了慣常把工業(yè)化理解為只是單純發(fā)展制造工業(yè)，而不顧及甚至犧牲農(nóng)業(yè)的觀點和做法的片面性。顯然，基要性變革思想下的生產(chǎn)力理念重視不同生產(chǎn)函數(shù)的聯(lián)系性與技術變化，而傳統(tǒng)的生產(chǎn)力則強調(diào)不同生產(chǎn)要素的配置效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。聯(lián)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域，農(nóng)業(yè)與工業(yè)同為國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是統(tǒng)一體系中不可或缺的組成單元。國家現(xiàn)代化建設與工業(yè)化發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)不僅具有不可替代的基礎性作用，而且也包括農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展韌性強化與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)營也同樣要受到基要生產(chǎn)函數(shù)的影響與控制。所以，城市工業(yè)化發(fā)展、科技進步與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是相互關聯(lián)的結(jié)構(gòu)性體系。要以開放包容的融合思路助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，使科學技術、工業(yè)制造的成果應用于農(nóng)業(yè)改造中，并非謀求農(nóng)業(yè)貢獻的外生工具，而是作為生產(chǎn)要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定內(nèi)生增長，強化農(nóng)業(yè)造血功能和發(fā)展韌性，將農(nóng)業(yè)納入國家工業(yè)化的開放體系來推動農(nóng)業(yè)改革。
可見，舒爾茨將農(nóng)業(yè)視為封閉且被動的部門來引進新的生產(chǎn)要素，而張培剛則將農(nóng)業(yè)的開放包容納入國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展體系之中。按照張培剛的理論，基要性變革可以視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本源理論與轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心線索。
三、“大國小農(nóng)”走向“大國強農(nóng)”：對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的反思
一是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的“貢獻論”與被動性。釋放現(xiàn)代工業(yè)革命技術成果改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局以實現(xiàn)效率性，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。然而，無論是傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式對于農(nóng)業(yè)貢獻的忽視，還是農(nóng)業(yè)發(fā)展參照工業(yè)化發(fā)展的邏輯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力往往形成農(nóng)業(yè)部門的獨立性與封閉性，即使認識到技術的力量，也往往將農(nóng)業(yè)視為被動且封閉的部門來引入技術要素，單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中各個生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的可能性方式。關于有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的討論眾說紛紜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的確離不開工業(yè)化牽引，更離不開整個經(jīng)濟發(fā)展體系，因此，必須強調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)平等兼容、合力互促的開放體系構(gòu)建和基要性變革。
二是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的“決定論”與孤立性。種業(yè)振興依賴于種業(yè)創(chuàng)新能力的提升，既涉及與大資源觀相匹配的種源創(chuàng)新的多樣化，也包括與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)相關聯(lián)的良種繁育的精準化。不僅如此，種業(yè)創(chuàng)新還需要良種與良田、良機、良法、良制等多個維度相互依存與合理匹配?？梢?，技術突破并非是孤立的獨立事件。技術要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與推廣必須強調(diào)匹配性和體系性，尤其是重視單一技術要素與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化匹配與合力互促，在重視種子等科技研發(fā)與培育過程中，也要考慮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的提升、改良，與先進科技形成協(xié)同集成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升局面。
三是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的“數(shù)量論”與單一性。理論層面而言，以農(nóng)業(yè)效率增長為導向、以產(chǎn)品生產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟傳統(tǒng)理論面臨著重要約束。實踐層面而言，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食物“量級”為標準的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升方向也存在著重要問題。第一，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速逐步減緩，但人口規(guī)模及其總量需求還在繼續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)與食物供給壓力將會長期存在；第二，我國農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻依然有限，技術力量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的滲透深度和覆蓋廣度不足；第三，隨著人口增長、城鎮(zhèn)化水平提高，我國耕地利用面對的困難與日俱增，耕地數(shù)量約束、肥力下降、土壤污染率上升、耕作條件退化等問題并存，加上由氣候變化引致的極端天氣和自然災害風險的增加，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量面臨的限制越來越多；第四，我國餐桌生活面臨多種形式的營養(yǎng)不良問題，與膳食相關的疾病發(fā)生率不斷增加。大量居民存在維生素A、鐵、鋅和鈣等微量營養(yǎng)素缺乏的情況，尤其是城鄉(xiāng)低收入家庭、嬰幼兒、育齡婦女和高齡老年人。城鄉(xiāng)各年齡段居民超重肥胖率持續(xù)上升，有超過一半的成年居民超重或肥胖，高血壓、糖尿病的發(fā)病率也有所上升。正因此，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展迫切需要從強調(diào)量級到保證質(zhì)級的根本性轉(zhuǎn)變。
四是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的“價值論”與偏向性。社會對于農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)和功能期待正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，作為對新的市場機會的響應，多元化、綠色化、健康化和精神化應該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標函數(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的重要變量。除了穩(wěn)定的食物供養(yǎng)之外，綠色食品產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)及其農(nóng)業(yè)本身所蘊含的豐富、深厚的文化價值、生態(tài)價值和福利價值成為人們的核心追求。這就迫切需要提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能（糧食生產(chǎn)、食物供給）為基礎，拓展人文功能（農(nóng)耕文明、文化傳承）、生態(tài)功能（環(huán)境優(yōu)美、綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)）和福利功能（生活福利改進、幸福感提升）的新發(fā)展格局。
四、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：基本內(nèi)核、本質(zhì)規(guī)定與重要意義
（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：基本內(nèi)核
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)核在于，以農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化為主線，積極整合科技創(chuàng)新資源，加快推動農(nóng)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展由量變到質(zhì)變，不斷提高農(nóng)業(yè)的勞動、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)和資本等全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從形成過程來看，勞動力要素實現(xiàn)躍升，高度智能的農(nóng)業(yè)機械和擬人機器人將會替代部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者，形成智能機器人與自然人相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。與此同時，知識型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)勞動者將成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量。勞動資料實現(xiàn)智能化，智慧裝備和智能化農(nóng)業(yè)機械實現(xiàn)自然人體力與腦力的解放，系統(tǒng)性的輔助計算、信息智能化處理、生產(chǎn)優(yōu)化決策等智慧農(nóng)業(yè)要素進入并逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手段。勞動對象除了傳統(tǒng)土地要素稟賦和自然資源，科技進步將拓展農(nóng)事活動的空間場域和技術邊界，豐富多種食物來源。人多地少的國之農(nóng)情決定了保障巨量人口規(guī)模的糧食安全與食物安全，必須抓住新一輪科技革命的歷史機遇，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動“大國小農(nóng)”向“大國強農(nóng)”的歷史性跨越。
（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：中國情境下的本質(zhì)規(guī)定
基于我國的基本國情與特殊農(nóng)情，中國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力應該具有如下本質(zhì)規(guī)定。
1.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須以科技創(chuàng)新為動力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中，科技的有效注入可以幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體降低經(jīng)營成本和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且通過引進新型工藝和技術，科技創(chuàng)新亦可打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性，引領多功能、多業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，要特別重視信息技術、生物技術、先進機械與智能裝備等高新技術在農(nóng)業(yè)中的應用推廣，不斷拓展新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)營組織方式、關聯(lián)業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)細分，為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入強大動力。
2.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須以高質(zhì)量發(fā)展為中心。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)含保供給、提質(zhì)量、促增長、強科技和增綠色等多重發(fā)展理念，是一項多目標導向且兼具復雜性、系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展提升工程。新質(zhì)生產(chǎn)力代表生產(chǎn)力的躍遷，有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，是數(shù)字時代更有融合性、更具新內(nèi)涵的生產(chǎn)力，是擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，以創(chuàng)新為底色的新質(zhì)生產(chǎn)力將成為推動各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新競爭力和持久動力。顯然，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的中心就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就是要擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長路徑，突出科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導作用，是更加符合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求、更能體現(xiàn)融合交叉發(fā)展特征的新型生產(chǎn)力，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要新型動力源。
3.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須以建設農(nóng)業(yè)強國為目標。中國的農(nóng)業(yè)強國建設，至少包括三個方面的底線目標：一是農(nóng)業(yè)安全目標；二是農(nóng)民增收；三是功能保障。因此，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力的動能轉(zhuǎn)換，實際上表達的是糧食安全向食物安全邊界拓展和深化戰(zhàn)略，是從“吃飽吃好”向“吃好”“吃得營養(yǎng)健康”升級，開發(fā)挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品附著的情感地理特征、地域風情、歷史文化、康養(yǎng)理念等，滿足消費者精神層面上的追求，更好滿足人民美好生活需要，提升人們的生活品質(zhì)。必須堅持人與自然和諧共生，不斷推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓“順天應時、約取節(jié)用、尊重自然、保護生態(tài)”的傳統(tǒng)農(nóng)耕智慧成為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的寶貴資源財富。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義
農(nóng)業(yè)是立國之基、強國之本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是國家強農(nóng)基、固國本的決定性力量。中國加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，是針對目前我國農(nóng)業(yè)大而不強、全而不精的客觀實際提出的重大任務，對于“破困境”“提格局”和“強韌性”具有重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。
1.破困境：突破資源稟賦約束下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與動能優(yōu)化。人多地少是長期以來制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，而且耕地質(zhì)量不高、肥力下降、耕作條件退化等問題并存，耕地非農(nóng)化、非糧化、風險化、邊際化等趨勢明顯。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)含前沿科技和顛覆性技術，在科技力量上具備先導優(yōu)勢，一旦實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)全方位、多角度、全鏈條的賦能創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營理念等將實現(xiàn)革命性拓展，實現(xiàn)突破資源稟賦約束下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與動能優(yōu)化。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力能夠通過創(chuàng)新力量注入以破除資源稟賦約束的大國困境，實現(xiàn)向“大國強農(nóng)”跨越的歷史性躍升。
2.提格局：促導小農(nóng)經(jīng)營格局下科技力量注入與數(shù)智要素賦能?！按髧∞r(nóng)”是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本格局，土地均田分配與分戶經(jīng)營造成戶均耕地面積狹小、細碎分散，構(gòu)成了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要現(xiàn)實約束。規(guī)模經(jīng)濟面臨約束就必須提升小農(nóng)戶經(jīng)營能力，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力以替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以科技力量武裝小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化改造，以科技力量輔助農(nóng)戶生產(chǎn)、決策等各個環(huán)節(jié)成為農(nóng)業(yè)強國建設的重要內(nèi)容。
3.強韌性：強化開放市場條件下國家農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性和平衡性。我國是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，一直以來，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，暢通農(nóng)業(yè)領域國內(nèi)國際雙循環(huán)都是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全的應有之策。以國際市場資源緩沖我國糧食安全風險的通道面臨諸多不確定性，必然要求暢通國內(nèi)大市場，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，拓展國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
五、以新質(zhì)生產(chǎn)力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：實踐路徑選擇
加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，將為中國高質(zhì)量發(fā)展和“大國強農(nóng)”建設構(gòu)筑持久性的發(fā)展動力。以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須重視六個方面的實踐路徑轉(zhuǎn)換。
（一）從傳統(tǒng)要素到重構(gòu)基要函數(shù)的根本性轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實際上是“題在農(nóng)內(nèi)，義在農(nóng)外”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征要求我們必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的歷史性機遇，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素向基要生產(chǎn)函數(shù)的根本性轉(zhuǎn)變。既應著眼于農(nóng)業(yè)本身的固有優(yōu)勢和原生動力，更應充分動員農(nóng)業(yè)外部有益資源的力量與參與熱情，將農(nóng)業(yè)發(fā)展納入國家高科技創(chuàng)造、高端制造工業(yè)的開放體系，尤其要重視將農(nóng)業(yè)置于開放與包容的經(jīng)濟社會科技體系中進行戰(zhàn)略考量與功能定位。不僅要強調(diào)農(nóng)業(yè)的貢獻性和基礎性地位，更要推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)生性增長（強化農(nóng)業(yè)增長韌性和自身造血功能）和開放性發(fā)展（卷入國民經(jīng)濟發(fā)展體系和暢通多部門要素流動），以包容開放推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基要性變革。考慮到我國“大國小農(nóng)”的基本國情，小規(guī)模、低效率、分散化的小農(nóng)經(jīng)營格局并不利于現(xiàn)代科技力量和技術要素的注入。這意味著實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接需要突破傳統(tǒng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營思路，探尋中國道路。其中，農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化發(fā)展為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開拓出新空間。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，即由專業(yè)化的服務供應商為小農(nóng)戶提供部分或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素支持或者托管服務，可彌補小農(nóng)戶的稟賦局限，促使其以迂回投資的方式采納現(xiàn)代高效的生產(chǎn)要素。由社會化服務而引入的現(xiàn)代生產(chǎn)要素、企業(yè)家能力與組織方式，可視為“大國小農(nóng)”走向“大國強農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基要性變革。
（二）從能源農(nóng)業(yè)到數(shù)智農(nóng)業(yè)的跨越性提升
從農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性劃分來看，我國尚處于能源農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量農(nóng)業(yè)躍升的關鍵期。能源農(nóng)業(yè)依賴人力、資源投入和機械使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平受到人力資源、土地稟賦、能源條件的限制，不僅難以應對不斷增長的人口壓力，而且也面臨著資源消耗過度和環(huán)境約束增大的困難。隨著我國科技進步和現(xiàn)代工業(yè)力量的推動，表達高質(zhì)量屬性的數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)開始嶄露頭角。智慧農(nóng)業(yè)的特點在于科技信息技術賦能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術、智能化系統(tǒng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)運行系統(tǒng)更為高效、環(huán)保和智慧，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，并達到農(nóng)村能源有效利用和環(huán)境優(yōu)化的目標?？梢?，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領的智慧農(nóng)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心業(yè)態(tài)，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要實現(xiàn)從能源農(nóng)業(yè)到數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)的階段性跨越。當前，中國科技投入引領全球，科技力量日新月異，已然成為世界新一輪科技革命的主力軍。要不斷強化現(xiàn)代科技對農(nóng)業(yè)的滲透深度和應用廣度，強化兼容性和普適性，以信息技術、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，賦能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化和精準化，通過傳感器、無人機、遙感技術等手段，實現(xiàn)對農(nóng)田、植株、動物等各個環(huán)節(jié)的精準監(jiān)測和管理。同時，借助大數(shù)據(jù)和云計算技術，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)化、信息化和智能化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和作物品質(zhì)。在成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎上保證產(chǎn)出和效率，在提產(chǎn)增收擴量基礎上實現(xiàn)品質(zhì)和安全，以智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。
（三）從種子技術到“五良法”的匹配性延伸
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，育良種是“芯動能”，是國家糧食安全與食物質(zhì)量提升的根本性保障。推進農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須高度重視種源開發(fā)與良種培育的科技賦能。尤其是面臨西方發(fā)達國家技術壁壘，“自主創(chuàng)新要活起來”，要加強種業(yè)核心關鍵技術攻關，通過傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代生物技術相結(jié)合的策略，運用雜交與基因編輯等現(xiàn)代生物技術手段，強化品種改良和培育過程，加快形成以中國自主創(chuàng)新、巨量市場匹配和高端科技注入的農(nóng)業(yè)“中國芯”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。同時，也需要重視種子“芯片”相互依賴且密切關聯(lián)的農(nóng)業(yè)“軟件”與“硬件”，在強調(diào)良種的同時，也需要構(gòu)筑良田、良法、良機、良制協(xié)同發(fā)展的匹配性策略。以農(nóng)田整治與土壤改造實現(xiàn)質(zhì)量良好、健康平衡的良田儲備；將先進技術和科學管理方法納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營良法；通過分工經(jīng)濟和迂回生產(chǎn)的方式形成專業(yè)化農(nóng)機服務群體，改善生產(chǎn)所需機械設備和技術裝備，以良機使用提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；不斷深化農(nóng)業(yè)制度改革，優(yōu)化土地資源生產(chǎn)、分配與享益結(jié)構(gòu)，以良制促優(yōu)產(chǎn)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成，需要實現(xiàn)從種子技術到“五良法”的革命性突破，通過“五良”的協(xié)調(diào)與匹配，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術根基與制度框架。
（四）從大食物觀到大國土資源觀的創(chuàng)新性配置
在傳統(tǒng)生產(chǎn)力的驅(qū)動下，我國糧食供給保障水平不斷提升，人們的食物消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，對食物有了新要求，不僅要求吃飽、吃好，還要求吃得健康、豐富。而且，人多地少的基本農(nóng)情和保障巨大規(guī)模人口的吃飯問題也客觀上決定了我國不能單一依賴于有限的耕地來兜底國家的糧食安全。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成需要實現(xiàn)從大食物觀到大國土觀、大資源觀的創(chuàng)新性配置，從狹義的耕地資源延伸到整個國土資源。我國幅員遼闊，豐富各異的氣候水文條件與自然資源稟賦異質(zhì)性也決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的多樣化。傳統(tǒng)種植業(yè)對于土壤結(jié)構(gòu)、山川地勢、水文特征等要求較為嚴格，由此決定了種植業(yè)僅能在部分適宜區(qū)開展，也留下了非適宜區(qū)因地制宜開展生產(chǎn)的空間。大農(nóng)業(yè)概念不僅只有種植業(yè)，還包括以水域為空間的漁業(yè)、依托草原的畜牧業(yè)以及技術密集型的智慧農(nóng)業(yè)等。因此，有必要實現(xiàn)從大食物觀到大國土觀的創(chuàng)新性配置。基于大國土觀建設農(nóng)業(yè)強國，必須轉(zhuǎn)變“重糧輕經(jīng)”“重平原輕山區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，引導耕地資源向整個國土資源拓展，充分發(fā)揮不同地區(qū)自然資源比較優(yōu)勢。同時，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。針對自然條件較差的地區(qū)，要利用先進技術突破資源約束，將區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。此外，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局由陸域向海域拓展，由平原向山地延伸，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度，向森林要食物，向江河湖海要食物，最大限度挖掘國土資源潛力，培育農(nóng)業(yè)增長后發(fā)優(yōu)勢，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
（五）從食物生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)功能拓展的突破性轉(zhuǎn)型
中國傳統(tǒng)的強調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食供給以供養(yǎng)人類的生產(chǎn)力模式已經(jīng)難以為繼，不僅面臨著農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力下降的目標困境，也步入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)誘發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞的困局，更無法有效滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對于食品健康、食物豐富、生命意蘊的需求。“石油農(nóng)業(yè)”“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)”“效率農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已然被裹挾進入現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展邏輯與城市現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的思路之中，農(nóng)業(yè)本身所具有的安寧靜謐、田園風光、歲月靜好的自然財富與鄉(xiāng)愁圖景被舍棄和破壞，留下了“農(nóng)業(yè)增長—污染增長—焦慮增長”的惡性循環(huán)。中國農(nóng)村生產(chǎn)力的根本特點是，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)活動方式無法繼續(xù)存在下去的境況下，產(chǎn)生了并持續(xù)地產(chǎn)生著根本變革的要求。這一變革基調(diào)不是數(shù)量上的常規(guī)增長，而是以結(jié)構(gòu)和活動方式的根本變動來謀求中國農(nóng)村生產(chǎn)力的歷史性躍遷。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力就是要通過結(jié)構(gòu)性變革實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的突破，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力從生產(chǎn)方式上要求節(jié)能、環(huán)保、高效、集約、創(chuàng)新，從生產(chǎn)目的上要求生態(tài)、健康、優(yōu)質(zhì)、豐富、可持續(xù)，從生活情景上要求舒適、清新、美麗、內(nèi)涵和康養(yǎng)。因此，亟需推進農(nóng)業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)到功能轉(zhuǎn)型的突破性拓展，挖掘農(nóng)業(yè)本身所具有的涵養(yǎng)水源、凈化大氣、增添自然景觀等生態(tài)價值，也要盤活農(nóng)業(yè)承載文明、塑造技藝、傳承文化的社會價值，加快推進以產(chǎn)品供給、效率提升為核心的“生產(chǎn)農(nóng)業(yè)”向以追求生態(tài)環(huán)境意蘊和生活價值的“生命農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。由“生產(chǎn)農(nóng)業(yè)”到“生命農(nóng)業(yè)”是一種質(zhì)的轉(zhuǎn)換，也是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升與跨越，農(nóng)業(yè)的功能也實現(xiàn)從經(jīng)濟功能向生態(tài)功能、社會功能拓展。
（六）從農(nóng)民隊伍到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的系統(tǒng)性培育
科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源。人才是形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵要素，人力資本水平是科技能否賦能農(nóng)業(yè)的決定性因素。應至少從兩個方面系統(tǒng)打造高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍體系。一方面是培育新型農(nóng)民隊伍。關鍵是要著力構(gòu)建“改造—吸引—培育”的農(nóng)業(yè)人才“三套車”機制。一是“改造農(nóng)民”，加大對現(xiàn)有農(nóng)民群體的培訓力度，提升農(nóng)民科技使用意識、技術應用能力和現(xiàn)代化經(jīng)營水平，培育新農(nóng)人，造就職業(yè)農(nóng)民隊伍；二是“吸引人才”，從住房、教育、醫(yī)療等方面創(chuàng)造條件吸引青年人才和高素質(zhì)人才進入農(nóng)業(yè)領域，提升農(nóng)業(yè)部門人力資本積累水平；三是“培育隊伍”，強化對于農(nóng)村專業(yè)技術研發(fā)、科技應用、技術推廣、管理服務隊伍的建設，儲備一批研發(fā)型人才，打造一批戰(zhàn)略型人才，培育一批領軍型人才，形成一批應用型人才。專業(yè)技術隊伍、職業(yè)農(nóng)民隊伍和管理服務隊伍的逐步壯大將為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供強有力的人才支持。另一方面是培育新型經(jīng)營主體。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營（包括農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、服務規(guī)模經(jīng)營）和社會化服務（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務、生產(chǎn)托管等），充分發(fā)揮好不同主體的比較經(jīng)營優(yōu)勢和組織聯(lián)合優(yōu)勢，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。此外，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，健全完善農(nóng)民收入支持和生活保障政策體系，確保最大多數(shù)農(nóng)民全面參與現(xiàn)代化進程、充分分享現(xiàn)代化成果。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領導核心作用，調(diào)動鄉(xiāng)村各類社會經(jīng)濟組織的積極性，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面拓展鄉(xiāng)村治理內(nèi)容、治理方式和治理手段，進一步提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感。
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