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新時代推動農墾種子產業(yè)發(fā)展的思考

時間:2019-05-13作者:王怡等 來源:《中國農墾》2018年第8期

農墾是國有農業(yè)經濟的骨干和代表,在保障國家糧食安全和重要農產品有效供給方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。農墾種業(yè)是我國種業(yè)的重要組成部分,近幾年,以墾豐、大華、皖墾、地神等為代表的農墾種業(yè)企業(yè)依靠創(chuàng)新驅動和協(xié)同合作,加快推進優(yōu)質資源整合、產業(yè)優(yōu)化升級和行業(yè)優(yōu)勢構建,為壯大民族種業(yè)發(fā)揮了重要作用。

一、農墾種業(yè)發(fā)展現狀

(一)資源環(huán)境條件。

農墾高度重視種業(yè)資源環(huán)境條件建設,目前,農墾共擁有制種基地近300萬畝,加工場地近30萬平方米,儲藏廠房50余萬平方米,作物推廣面積近2億畝。擁有國家級科研平臺3個,種質資源保存量超過15萬份。擁有農業(yè)農村部頒證的育繁推一體化企業(yè)6家,資產總額70余億元。農墾種業(yè)的組織化程度較高,輻射、帶動、引領的作用明顯優(yōu)于同類企業(yè),成為農墾種業(yè)參與市場競爭的組織保障。

(二)科技創(chuàng)新水平。

農墾現有從事育種的專家和科技人員近1000人,其中研究生以上人員占近1/5。研發(fā)投入近2億元,占種子全年銷售收入的3%左右。研發(fā)品種800余個。植物新品種權申請量和授權量連年增加,截止到2016年底,共申請植物新品種權100余件,授權近70件。

(三)生產經營水平。

農墾種業(yè)已成為我國糧食種子的主要供應商與穩(wěn)定器。2016年,農墾種業(yè)共生產種子10.34億公斤,其中,主要農作物種子生產量占全國主要農作物種子生產總量的16.34%。銷售種子9.38億公斤,比2015年增加6.23%,其中,主要農作物銷售量占全國主要農作物商品種子使用量的14.46%。實現種子銷售收入65.41億元,比2015年增加9.71%,占全國種子銷售總收入的7.50%。實現種子銷售利潤13.42億元,比2015年增加12.11%,占全國種子銷售總利潤的15.95%。農墾種業(yè)生產經營集中度高,生產量、銷售量、銷售收入、銷售利潤排名前5位的墾區(qū)之和均達到農墾種業(yè)行業(yè)總量的85%以上。農墾大型種業(yè)企業(yè)引航全國種業(yè)優(yōu)勢明顯,墾豐和大華種業(yè)進入全國種業(yè)銷售收入10強,占全國前10強銷售總收入的32.11%。

二、農墾種業(yè)面臨的形勢分析

(一)農墾種業(yè)面臨著農墾改革和種業(yè)轉型升級雙重機遇。

一是農墾改革機遇。中央領導高度重視農墾改革。習近平總書記考察黑龍江時明確提出“努力形成農業(yè)領域的航母”。李克強總理在政府工作報告中指出“要加快深化農墾改革”。時任國務院副總理汪洋強調“農墾是國有農業(yè)經濟的骨干和代表,是保證國家糧食安全的重要戰(zhàn)略力量”。2015年《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》出臺。今年中央一號文件再次明確指出“切實發(fā)揮農墾在質量興農中的帶動引領作用”。這為農墾種業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。

二是我國種業(yè)轉型升級。黨中央國務院高度重視中國種業(yè)發(fā)展,從2011年起,已連續(xù)發(fā)布多個文件指導中國種業(yè)發(fā)展。國家種業(yè)法制化建設進程加速?!斗N子法》修訂草案已提交全國人大常委會審議,《中華人民共和國植物新品種保護條例》加大了對侵犯品種權行為的處罰力度,修訂完善了《主要農作物品種審定辦法》,開通了品種審定綠色通道。開展了種業(yè)科技成果機構與科研人員權益比例試點工作,調動了科研人員科技創(chuàng)新的積極性。發(fā)布了第九批《植物新品種保護名錄》,加大了對國家級種子生產基地的建設和管理,啟動了國家良種重大科研協(xié)作攻關,對育種研發(fā)進行全產業(yè)鏈系統(tǒng)布局。這些政策法規(guī)的實施,有效凈化了種子市場環(huán)境,激發(fā)了種子市場活力,為農墾種業(yè)企業(yè)培育突破性優(yōu)良品種和加快品種更新?lián)Q代提供了良好的制度保障。

(二)農墾種業(yè)面臨著轉型升級壓力與挑戰(zhàn)。

從產業(yè)數量來看,現階段,農墾種業(yè)在全國34個墾區(qū)分布著大大小小的179家產加銷企業(yè),但銷售額超過1億元的僅有9家。整體來看,農墾種業(yè)企業(yè)數量較多、規(guī)模較小、競爭力不足。從產業(yè)結構來看,銷售品類上,農墾種業(yè)以小麥、水稻等大田作物為主,蔬菜、花卉等經濟作物較少;研發(fā)上,仍以常規(guī)育種為主,生物育種進程相對緩慢;市場份額上,仍然集中在墾區(qū)內部,墾區(qū)外部市場份額較少。隨著農業(yè)供給側結構性改革的深入推進,農墾種業(yè)面臨的困境和矛盾越來越突出。具體表現在以下幾個方面:

一是農墾種業(yè)的創(chuàng)新能力不強。我國農業(yè)的創(chuàng)新能力主要集中在科研院所,近幾年來,國家在強調加強企業(yè)自身研發(fā)能力建設的要求的同時,出臺了推動科研院所研發(fā)要素向企業(yè)流動等一系列政策措施,但創(chuàng)新能力建設和研發(fā)要素的流動跟不上企業(yè)發(fā)展的要求。

二是農墾種業(yè)開展規(guī)?;N子生產的優(yōu)勢正在弱化。規(guī)模化種植正成為今后我國農業(yè)的主流,截至2017年底,全國總計流轉4.79億畝耕地,占整個二輪承包面積的35.1%,種植的設施化、裝備化水平得到了顯著提升。這些規(guī)模經營群體逐步具備了生產種子的條件,受比較效益的影響,開展種子生產比例正逐步提升,對農墾種業(yè)帶來很大的沖擊。

三是農墾種業(yè)的消費市場發(fā)生了深刻變化。過去種業(yè)的消費對象主要是農戶,購種行為零散。而當前全國出現了四類農業(yè)經營主體,據統(tǒng)計,包含了 87.7萬戶家庭農場,193萬家合作社,41.7萬個產業(yè)化經營組織,115萬家社會化服務組織。這些新型經營主體的出現,對良種等主要農業(yè)生產物資的需求模式和過去相比已經發(fā)生了深刻的變化,對傳統(tǒng)種業(yè)的發(fā)展是一個巨大的挑戰(zhàn)。

三、新時代農墾種業(yè)發(fā)展的思考

新時代,農墾種業(yè)迫切需要認清形勢,以《農業(yè)部辦公廳關于加快推進農墾現代農作物種業(yè)發(fā)展的指導意見》為發(fā)展綱要,堅持資源共享、風險共擔、目標共進、互利共贏,堅持聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營發(fā)展,加緊推進供給側結構性改革,加快轉型升級,努力將農墾種業(yè)各企業(yè)的比較優(yōu)勢轉化為中國農墾種業(yè)整體的競爭優(yōu)勢,持續(xù)推動農墾種業(yè)做大做強。

(一)加強協(xié)作,“三聯(lián)”發(fā)展。

以產權清晰、資本鏈接為基本原則,加快推進有意向聯(lián)合的墾區(qū)集團,按照現代企業(yè)管理制度要求,加快企業(yè)資產資源產權界定工作,以資本為紐帶,加快推動農墾種業(yè)企業(yè)的深度融合、兼并重組、協(xié)作共贏,加快形成企業(yè)競爭優(yōu)勢,努力培育具有核心競爭力的現代種業(yè)集團。

一是以創(chuàng)新驅動、協(xié)同合作為動力。要激發(fā)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力,打開創(chuàng)新空間,從新品研發(fā)、原料供應、生產加工、成品儲運到市場營銷和售后服務等各環(huán)節(jié),不斷提升企業(yè)科技水平和價值含量。種業(yè)優(yōu)勢墾區(qū)要主動承擔協(xié)同帶動的作用,在種業(yè)鏈條上具有各自優(yōu)勢的墾區(qū)種業(yè)要協(xié)同擴大輻射力和影響力,整體提升農墾種業(yè)的核心競爭力。

二是以市場導向、依規(guī)經營為準則。農墾種業(yè)要嚴格遵守法律法規(guī),整合企業(yè)資源,優(yōu)化企業(yè)布局,提升企業(yè)資源配置效率。以市場需求為導向,探索企業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展新機制,破解發(fā)展難題,加快推動企業(yè)生產加工基地的建設,加快培育高產、優(yōu)質、氣候適應性強的優(yōu)良品種,加快培育農墾種子品牌,全面提升企業(yè)的行業(yè)影響力和市場競爭力。

(二)培植優(yōu)勢,轉型升級。

農墾種業(yè)最大優(yōu)勢是種糧一體化構建。要加快推動種糧一體化布局,重點推進產業(yè)體系、生產體系、經營體系、服務體系等四大體系建設。

一是以延長產業(yè)鏈和提升價值鏈為重點,建設種糧產業(yè)體系。要向上向下延長產業(yè)鏈,推動種業(yè)與糧食產業(yè)間的一體化協(xié)同合作;要提升各環(huán)節(jié)價值鏈,推動各企業(yè)兼并重組,交叉持股,加快構建形成橫向到邊、縱向到底的產業(yè)發(fā)展體系。

二是以強基礎為重點,建設種糧生產體系。以市場為導向,優(yōu)化種子生產要素和糧食生產要素,注重綠色高效、產能提升和潛力挖掘,全力提高種子和糧食的機械化、信息化和智能化水平。

三是以推進適度規(guī)模經營為重點,建設種糧經營體系。堅持市場導向,積極推動開展多種形式的種糧適度規(guī)模經營,逐步建立能夠依據市場自動調節(jié)的經營模式。

四是以統(tǒng)一服務標準為重點,建設種糧服務體系。要根據種糧一體化發(fā)展需要,加快形成供種服務、田間管理、技術推廣、糧食收儲等各環(huán)節(jié)的服務標準,逐步形成種糧服務品牌。

(三)“兩化”建設,壯大主體。

農墾種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大首要的是各大種業(yè)主體強大,因此,墾區(qū)內各種業(yè)企業(yè)要借助資本要素,通過兼并重組、交叉持股等方式,根據發(fā)展需要,推動實現資源資產化、資產資本化建設,加快培育形成大型種業(yè)集團。


(作者單位:上海黃海種業(yè)有限公司;農業(yè)農村部管理干部學院)


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