摘要：在“一帶一路”倡議背景下，中國(guó)與中亞五國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有廣闊的前景，貿(mào)易便利化正是“一帶一路”倡議中“貿(mào)易暢通”的核心點(diǎn)。關(guān)于中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易便利化的基本情況，主要可以從制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)環(huán)境和信息技術(shù)幾個(gè)方面來(lái)考量。中國(guó)與中亞各國(guó)應(yīng)加大合作力度，共同提升貿(mào)易便利化水平，為各國(guó)之間包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物貿(mào)易提供良好的制度安排。
關(guān)鍵詞： 中亞五國(guó)；農(nóng)業(yè)貿(mào)易；貿(mào)易便利化
中亞與我國(guó)西北地區(qū)接壤，自古以來(lái)這里就是絲綢之路的主要通道，歐亞大陸上不同地區(qū)、不同種族的人們通過(guò)這條道路進(jìn)行物貿(mào)和文化的交流。自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中亞五國(guó)就成為“一帶一路”倡議中的重要合作伙伴，中國(guó)與中亞五國(guó)之間開(kāi)展了多層次多領(lǐng)域的合作，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易就是其中的一個(gè)重要方面。
一、中國(guó)與中亞五國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易概況
（一）中亞五國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況
中亞屬于北溫帶大陸氣候，光熱資源非常豐富，域內(nèi)大部分地區(qū)為平原。中亞五國(guó)國(guó)土總面積約400萬(wàn)平方公里，耕地面積約3241萬(wàn)公頃，人口總數(shù)7248萬(wàn)人，雖然也有水資源分布不均、氣候干旱、局部地區(qū)為沙漠、山地等不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)的因素，但總體來(lái)說(shuō)中亞依然具有較好的農(nóng)地、勞動(dòng)力、水資源等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。
現(xiàn)在中亞五國(guó)的種植業(yè)主要以糧食、油料和棉花為主，糧食主要包括小麥、玉米和水稻，其他重要作物為甜菜和蔬菜瓜果。五國(guó)中除了塔吉克斯坦屬于缺糧的貧困國(guó)家外，其他國(guó)家基本都能夠?qū)崿F(xiàn)糧食自給，尤其是哈薩克斯坦能夠大規(guī)模出口谷物。中亞國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)大面積種植棉花，該地區(qū)是世界上重要的棉花產(chǎn)區(qū)之一，棉花也成為一些中亞國(guó)家的主要出口商品。中亞地區(qū)擁有天然的牧場(chǎng)和草場(chǎng)，以牛馬羊養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)也是各國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，肉類、牛奶、羊毛和蠶絲是其主要畜產(chǎn)品，羊毛和蠶絲是重要的出口商品。
（二）中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的基本狀況
由于地緣相鄰，中亞地區(qū)與中國(guó)之間長(zhǎng)期保持頻繁的貿(mào)易往來(lái)。在中亞五國(guó)獨(dú)立之后，中國(guó)成為中亞五國(guó)的主要貿(mào)易合作伙伴。但是迄今雙方的貿(mào)易合作重點(diǎn)主要集中在能源方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)總量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一化的特點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，“一帶一路”倡議給中國(guó)與中亞各國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易提供了巨大的發(fā)展空間，雙方可借此契機(jī)不斷開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
中國(guó)與中亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著各種制約因素中，其中之一是“貿(mào)易非效率”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的抑制。由于在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各種雙邊或多邊、世界性或區(qū)域性的貿(mào)易條約不斷推進(jìn)，使得現(xiàn)在各國(guó)之間的關(guān)稅壁壘大幅度降低；但與此同時(shí)，一些國(guó)家又通過(guò)非關(guān)稅壁壘的方式來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，尤其是因各國(guó)法律體系的不同、海關(guān)透明度的缺乏、復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)以及落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施所造成的壁壘給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)了很多的障礙。因此，采取貿(mào)易便利化措施是降低貿(mào)易成本、消除貿(mào)易障礙的有效手段。農(nóng)產(chǎn)品具有保質(zhì)期短的特點(diǎn)，所以提升貿(mào)易便利化水平對(duì)促進(jìn)我國(guó)與中亞國(guó)家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)具有非常重要的意義。
二、貿(mào)易便利化的含義及其對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響
（一）貿(mào)易便利化的含義
隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，貿(mào)易便利化的內(nèi)涵也在不斷豐富，國(guó)際社會(huì)至今還沒(méi)有對(duì)貿(mào)易便利化形成統(tǒng)一的定義，但是一些主要國(guó)際組織都對(duì)其作出了相應(yīng)的闡述。
經(jīng)合組織認(rèn)為，貿(mào)易便利化是指在開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易時(shí)，為了達(dá)到降低貿(mào)易成本的目的而采取的各種提高效率的政策和措施。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議認(rèn)為，貿(mào)易便利化是指國(guó)際貿(mào)易程序和文件的系統(tǒng)化與合理化，也就是在收集、提供、交流和處理國(guó)際貿(mào)易貨物流動(dòng)所需數(shù)據(jù)的過(guò)程中涉及的活動(dòng)、做法和手續(xù)的系統(tǒng)化與合理化。世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)貿(mào)易便利化的定義，集中在1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的三個(gè)條款中，即第5條、第8條和第10條。主要是指國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)之間通過(guò)簡(jiǎn)化程序、協(xié)調(diào)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、采用新技術(shù)和其他有效方法消除或減少資源跨國(guó)流動(dòng)和配置的機(jī)制性和技術(shù)性障礙，不斷提高全球貿(mào)易的運(yùn)作效率，最大程度的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由和開(kāi)放。
關(guān)于貿(mào)易便利化問(wèn)題，在WTO1996年新加坡部長(zhǎng)會(huì)議上就被正式提出并納入WTO的工作議程，此后WTO一直積極推進(jìn)關(guān)于貿(mào)易便利化的談判。2013年12月7日，WTO第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，完成了相關(guān)談判工作，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。至2017年2月，《貿(mào)易便利化協(xié)定》獲得超過(guò)三分之二成員的批準(zhǔn)，進(jìn)入正式實(shí)施階段?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》主要包含四大方面內(nèi)容，即貿(mào)易便利化的具體措施、發(fā)達(dá)國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家的差別待遇、組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與安排及最終條款。
（二）貿(mào)易便利化程度對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響
在國(guó)際貿(mào)易中，與其他產(chǎn)品貿(mào)易相比，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有其自身的特點(diǎn)。首先，由于農(nóng)業(yè)受氣候條件影響較大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的供求關(guān)系的季節(jié)性波動(dòng)大，需要國(guó)家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的運(yùn)行；其次，農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性，給運(yùn)輸和存放條件提出了較高的要求，這一性質(zhì)會(huì)影響國(guó)際貿(mào)易的順利進(jìn)行；第三，由于農(nóng)業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性使得各國(guó)都或多或少的采取相應(yīng)措施保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，于是針對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也阻礙了貿(mào)易的自由開(kāi)展。
三、中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化分析
結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要特征，本文主要從制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)環(huán)境和信息技術(shù)等四個(gè)方面來(lái)分析中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易便利化情況。同時(shí)，提升各國(guó)貿(mào)易便利化水平，也應(yīng)從這四個(gè)方面著手。
（一）制度環(huán)境
制度環(huán)境這一指標(biāo)涉及到政府管制的負(fù)擔(dān)、法律法規(guī)解決爭(zhēng)端的效率、相關(guān)法律法規(guī)及政策的透明度、政府的公信度和清廉程度等。一國(guó)的制度環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易的影響是非常明顯的，規(guī)范透明的貿(mào)易法規(guī)和政策能夠?yàn)橘Q(mào)易商增加貿(mào)易機(jī)會(huì)，同時(shí)降低貿(mào)易商在查詢信息、獲知相關(guān)制度變化過(guò)程中的交易成本，相應(yīng)的提升了貿(mào)易利益。另一方面，一旦在國(guó)際貿(mào)易交往中產(chǎn)生糾紛與爭(zhēng)議，高效率的爭(zhēng)端解決機(jī)制也能夠降低交易成本，保障貿(mào)易的正常開(kāi)展。
我國(guó)于2001年加入WTO，并于2015年9月批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》。透明度原則是WTO的重要原則，也是《貿(mào)易便利化協(xié)定》的一項(xiàng)基本原則，一方面我國(guó)相繼制定及完善了調(diào)整貿(mào)易關(guān)系的法律法規(guī)，另一方面簽署了相關(guān)的國(guó)際條約并履行自己的義務(wù)。例如中國(guó)在2003年8月頒布的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，旨在規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和管理水平；2003年中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，2004年的《對(duì)外貿(mào)易法》明確規(guī)定了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，完善海關(guān)監(jiān)管及商品檢驗(yàn)檢疫制度；2008年《反壟斷法》使我國(guó)在反壟斷領(lǐng)域具備了基本的法律框架。與此同時(shí)，我國(guó)還通過(guò)相關(guān)舉措來(lái)促進(jìn)貿(mào)易便利化。2006，商務(wù)部設(shè)立了首批“出口商品技術(shù)服務(wù)中心”，2007年，實(shí)施進(jìn)出口貨物“直通放行制度”。改革開(kāi)放四十年來(lái)，通過(guò)法律法規(guī)、政策舉措的相互配合，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的制度環(huán)境在不斷提升，為我國(guó)與中亞各國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易創(chuàng)造了較好的制度保障。
中亞五國(guó)總體來(lái)看制度環(huán)境是比較好的，透明度也較高，各國(guó)近年來(lái)在制度環(huán)境的改善上做了較大的努力。例如哈薩克斯坦在國(guó)際貿(mào)易方面簽署了一系列的國(guó)際條約或協(xié)定；吉爾吉斯斯坦對(duì)本國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行了較大的修改，特別是新總統(tǒng)上臺(tái)后，針對(duì)政府腐敗問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，對(duì)提升本國(guó)貿(mào)易便利化水平具有一定的促進(jìn)作用。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)產(chǎn)品具有保質(zhì)期短，易腐爛變質(zhì)的特點(diǎn)，因此在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進(jìn)出口雙方非常重視運(yùn)輸時(shí)間這一因素。一國(guó)如果具有完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及較高的工作效率，將大大縮短運(yùn)輸時(shí)間、減少交易成本，同時(shí)也降低因農(nóng)產(chǎn)品貨物腐爛變質(zhì)給交易雙方帶來(lái)?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)提高貿(mào)易口岸工作效率尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面非常重視，并且取得了很大的發(fā)展。中亞五國(guó)都屬于內(nèi)陸國(guó)家，中國(guó)與中亞之間的貿(mào)易往來(lái)主要通過(guò)鐵路、公路這樣的陸上運(yùn)輸方式進(jìn)行。中亞五國(guó)中哈薩克斯坦及塔吉克斯坦在口岸效率及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上整體水平較高，另外幾個(gè)中亞國(guó)家整體水平相對(duì)較差，還有很大的提升空間?！耙粠б宦贰背h提出之后，中國(guó)與“一帶一路”沿線的中亞五國(guó)加快了口岸建設(shè)的合作步伐，不但開(kāi)通了多條運(yùn)輸線路，簽署相關(guān)合作協(xié)議，并且通過(guò)國(guó)際投資以及給予一些國(guó)家以資金和技術(shù)援助的方式共同建設(shè)交通運(yùn)輸設(shè)施，提高運(yùn)輸效率與能力，目的是逐步打造一個(gè)完善、高效、便利的交通網(wǎng)絡(luò)，為中國(guó)與中亞國(guó)家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供良好的運(yùn)輸保障。
（三）海關(guān)環(huán)境
一國(guó)的海關(guān)在國(guó)際貿(mào)易中承擔(dān)著重要的職責(zé)，因此海關(guān)的便捷通關(guān)也成為貿(mào)易便利化的關(guān)鍵內(nèi)容。WTO的《貿(mào)易便利化協(xié)定》對(duì)海關(guān)通關(guān)程序等問(wèn)題作了明確規(guī)定，例如在貨物的放行與結(jié)關(guān)程序的簡(jiǎn)化上，主要采取了“抵達(dá)前業(yè)務(wù)辦理”及“貨物放行與關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅、規(guī)費(fèi)及費(fèi)用的最終確定相分離、和后續(xù)稽查”等措施，這些對(duì)各國(guó)都具有一定的借鑒意義。尤其是《貿(mào)易便利化協(xié)定》中對(duì)于易腐貨物的通關(guān)程序作了專門規(guī)定，要求成員國(guó)對(duì)易腐貨物盡最大努力給予特別照顧，并建議成員安排或允許進(jìn)口商對(duì)放行前的易腐貨物進(jìn)行妥善儲(chǔ)藏，以保障易腐貨物能夠在無(wú)損的情況下順利通關(guān)。在《貿(mào)易便利化協(xié)定》前，就已經(jīng)有一些國(guó)家將“單一窗口”模式和“無(wú)紙化”通關(guān)理念用于實(shí)踐當(dāng)中，在電子信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)海關(guān)措施的現(xiàn)代化，以達(dá)到簡(jiǎn)化通關(guān)程序及手續(xù)的目的。
近些年來(lái)，中國(guó)以及中亞各國(guó)在提高海關(guān)通關(guān)效率方面做了許多努力。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面積極履行已加入的國(guó)際協(xié)定下的義務(wù)，另一方面努力進(jìn)行各種創(chuàng)新改革，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域通關(guān)一體化及完成海關(guān)監(jiān)管環(huán)境的改革。中國(guó)海關(guān)自2014年來(lái)與沿線國(guó)家簽署了上百份文件，適用范圍達(dá)50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
中亞各國(guó)同樣非常重視海關(guān)的便捷通關(guān)措施，例如哈薩克斯坦在2004年就開(kāi)始建立電子海關(guān)系統(tǒng)，并于2012年開(kāi)始實(shí)施海關(guān)無(wú)紙化措施，通過(guò)這些年的努力，哈國(guó)海關(guān)環(huán)境的整體水平一直呈上升狀態(tài)。塔吉克斯坦于2011年在全國(guó)各海關(guān)站點(diǎn)啟用統(tǒng)一海關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)系統(tǒng)，海關(guān)整體環(huán)境也在不斷改善?？傮w上來(lái)看，中亞各國(guó)的海關(guān)程序在逐步向便利化方向發(fā)展。
（四）信息技術(shù)
今天各國(guó)之間的貿(mào)易交往離不開(kāi)信息技術(shù)的支持，良好的金融及電子商務(wù)環(huán)境能夠大大提升貿(mào)易便利化程度。在技術(shù)支持方面，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)差距，因此也具有發(fā)展的巨大潛力。
我國(guó)對(duì)電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用相當(dāng)重視，目前我國(guó)金融與電子商務(wù)環(huán)境非常有利于貿(mào)易便利化的推廣，有利于貿(mào)易商采用新技術(shù)新形式開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品跨國(guó)貿(mào)易。
在國(guó)際形勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，中亞各國(guó)一直努力改善本國(guó)的金融與電子商務(wù)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)哈薩克斯坦的互聯(lián)網(wǎng)使用率較高，并且是中亞地區(qū)第一個(gè)開(kāi)辦網(wǎng)上銀行的國(guó)家；塔吉克斯坦的金融服務(wù)便利化程度較高；其他中亞國(guó)家近些年金融服務(wù)的便利性逐漸遞增，最新技術(shù)也得到了比較廣泛的應(yīng)用。
在“一帶一路”倡議的背景下，中國(guó)與中亞五國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有廣闊的前景，貿(mào)易便利化正是“一帶一路”倡議中“貿(mào)易暢通”的核心點(diǎn)。中國(guó)與中亞各國(guó)可以廣泛借鑒《貿(mào)易便利化協(xié)定》的內(nèi)容，在上海合作組織的框架內(nèi)加大合作力度，共同提升貿(mào)易便利化水平，逐步建立起中國(guó)與中亞五國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)，為各國(guó)之間包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物貿(mào)易提供良好的制度安排。
（作者單位：西北政法大學(xué) 陜西師范大學(xué)）
責(zé)任編輯：王盼盼
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