【編者按】國有貧困農場扶貧開發(fā)是全國扶貧攻堅工作的重要組成部分。推動全國304個重點貧困農場早日脫貧，是全國農墾系統(tǒng)對農墾職工莊嚴的承諾，也是確保農墾人奔小康路上一個也不能掉隊的責任。近年來，全國農墾全力推進貧困農場脫貧攻堅，生產生活基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和民生改善，取得顯著成效，貧困退出機制不斷完善。目前，農墾脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝取得了決定性進展，為2020年全面完成脫貧攻堅任務奠定了堅實基礎。本刊特編發(fā)部分“摘帽”農場發(fā)展產業(yè)、脫貧致富的做法和經驗，以供參考。
吉林省前郭灌區(qū)紅光農場是單一水稻種植的農墾企業(yè)。水田面積5.08萬畝，下轄11個農業(yè)分場，1戶國有獨資法人公司，1戶場直企業(yè)。2011年以來，農場分別實施貧困農場扶貧開發(fā)項目11個，累計投資1251.2萬元，爭取其它產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設資金3689.19萬元，農場的生產生活環(huán)境得到較大改善，企業(yè)經濟實力有所增強，職工收入逐年增長。
目前，全場5萬畝水田全部實現了50×1000米條田化，田成方、林成網、渠成系。轄區(qū)內水田全部引用松花江水灌溉，三條主要干渠依次排列，農道縱橫、引泄暢通、渠系配套，水稻每公頃單產達到10噸，最高畝產達到882.9公斤。
一、找準脫貧解困的切入點
（一）對癥下藥，明確發(fā)展思路和目標。
圍繞制約企業(yè)經濟社會發(fā)展的困難和問題，農場廣泛征求干部職工和有關專家的意見建議，確定了改革優(yōu)化體制、經營提升產業(yè)、品牌打造市場的總體目標，同時制定了經濟總量和產業(yè)結構優(yōu)化目標，人民生活水平和質量目標，現代農業(yè)發(fā)展目標三大目標體系。目標明確具體，保證措施和開發(fā)內容可操作性，形成一個思路明確，目標具體，任務量化，措施得力的扶貧規(guī)劃，為全面開展扶貧開發(fā)工作奠定了基礎。
（二）責任落實，確保年度扶貧開發(fā)任務落到實處。
農場成立了扶貧開發(fā)工作領導小組，明確一名副場長專門負責，同時由農業(yè)技術人員、企業(yè)管理、財務、工會、紀檢監(jiān)察人員組成扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室，具體負責年度扶貧開發(fā)任務的落實、項目管理、資金爭取等工作。舉全場之力，借貧困農場扶貧開發(fā)的有利契機，力爭在盡短時間內使企業(yè)經濟社會發(fā)展進入正常軌道，真正達到以扶貧促發(fā)展的目標。
10年來，農場扶貧開發(fā)項目累計投入1251.2萬元，其中農田基礎設施投入項目1個，投資94.99萬元，占總投資額的7.5%；廠房、場地等產業(yè)發(fā)展項目4個，投資420.42萬元，占總投資額的33.6%，農機具購置等收益性項目6個，投資735.7萬元，占總投資額的58.8%。產業(yè)發(fā)展和收益性投入占總投資額的92.5%，切實做到了扶貧造血激發(fā)內生動力。
二、確保資金投入，形成內生動力
（一）依托資源優(yōu)勢謀劃產業(yè)開發(fā)。
一是產業(yè)結構日趨合理。以水稻產業(yè)為依托，服務于產前、產中、產后為目的，農產品加工、農產品及農資銷售等二三產業(yè)不斷壯大。據不完全統(tǒng)計，截至目前，全場有個體私營農產品加工企業(yè)16戶，其中3戶停產，13戶正常運營；農產品及農資銷售、餐飲等商戶23戶。
二是企業(yè)固定資產增速較快。10年來，農場新增固定資產合計6640.39萬元，其中扶貧資金項目形成的固定資產投資1251.2萬元，移民后扶資金項目形成的固定資產投資744.2萬元，爭取農田基礎設施建設資金形成固定資產投資2944.99萬元，農場累計投資民生項目及人居環(huán)境提升投資1700萬元。
三是新型經營主體不斷壯大。截至目前，全場工商登記注冊的各類合作社51家，涉及種、養(yǎng)、加、農機、信息等各行業(yè)。
四是特色產業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭。目前，農場區(qū)域內有梅花鹿養(yǎng)殖場2戶，藍狐養(yǎng)殖場1戶。特別是2018年經市縣領導批準建成的紅光農場綠色休閑體驗農業(yè)項目，采用防腐木結構新建千米條田參觀棧臺和停車場；參觀平臺下方新建260平方米實驗室、展示室。該項目2019年春季投入使用后，成為農場的亮麗風景區(qū)，每天有數百人到此觀光游覽，并通過快手、抖音等網絡宣傳平臺廣泛傳播，展示、宣傳和促進觀光旅游農業(yè)發(fā)展的實際效應。
（二）借力農墾改革打造新型經營主體。
為了推進農場企業(yè)化改革步伐，農場經請示灌區(qū)局批準，于2019年7月1日注冊成立了前郭灌區(qū)首家公司化經營的全資國有獨資公司——吉林省前郭農墾厘田農業(yè)機械服務有限公司，把幾年來農場自有資金和利用扶貧資金購置的農業(yè)機械劃轉給子公司經營管理，在為場內種植戶和農場服務的同時，向周邊場鄉(xiāng)拓展業(yè)務，待農機裝備達到一定規(guī)模時，實現跨區(qū)域作業(yè)。該公司注冊后立即進行試運行，目前已擁有配套農機具73臺套，固定資產700余萬元。公司注冊后經過短時間司機選聘、機械磨合，當年便投入作業(yè)，截至目前實現產值40萬元。
（三）創(chuàng)造條件打造人居環(huán)境。
一是職工出行條件有所改善?！笆濉逼陂g，農場通過爭取移民后扶項目資金，新修水泥路4879延長米、磚路5206延長米，新建道路兩側人行道硬化9500平方米，鋪設路緣石2656米，安裝太陽能路燈180座，職工生產生活條件有了較大改善。
二是文體活動設施建設逐步完善。“十三五”期間，農場自籌資金建成2座1000平方米文體廣場，建成6座小于500平方米的文體廣場，為開展經常性的職工群眾健身活動提供了條件。
三是居民居住條件明顯改善。從2011年起，農場按要求實施了5個年度農墾危舊房改造政策，累計改造危舊房1422戶，加之此前泥草房改造戶數，全場享受各類危舊房改造政策的總戶數達到2086戶，基本達到應改必改，居民住戶的住房質量發(fā)生了質的改變。
四是農場人居環(huán)境得到一定改善。近年來，隨著政府對人居環(huán)境改善的逐步重視，農場在自有資金極端困難的情況下，自籌資金進行人居環(huán)境整治，集中清理整治陳舊性垃圾、綠化美化。2017-2019年，農場在人居環(huán)境整治方面的投入分別為33.44萬元、65.75萬元、121.9萬元，人居環(huán)境得到一定提升。
三、努力提升企業(yè)發(fā)展后勁
在扶貧開發(fā)的過程中，農場把重點放在提升企業(yè)自身造血功能、增強企業(yè)經濟發(fā)展后勁、努力改善民生等方面，通過實施扶貧開發(fā)項目，帶動和促進企業(yè)經濟和社會的同步發(fā)展。
一是突出重點，真正把國家扶貧專項資金用在刀刃上。每年在申報扶貧資金項目時，農場都反復征求干部職工意見，把關注點放在生產生活急需方面，放在拉動企業(yè)內生動力的產業(yè)發(fā)展和收益性投資方面，提升企業(yè)造血功能。
二是嚴格按規(guī)定管理扶貧項目，確保扶貧資金使用安全。農場設有專人管理扶貧資金使用的相關檔案，從申報、審批、招投標、預決算、項目施工、專戶專帳等方面嚴格履行相關手續(xù)，建立健全相關制度，確保資金使用安全和使用效率。目前，農場實施的11個扶貧資金項目，全部按計劃完工并通過驗收，未出現違法違規(guī)現象。
三是進一步加強企業(yè)內部管理，練內功、強筋骨，促進企業(yè)經濟和社會的全面發(fā)展。貧困農場扶貧開發(fā)的出發(fā)點和落腳點是如何增強企業(yè)自我發(fā)展后勁，提升自身造血功能，使企業(yè)管理與發(fā)展同步推進。為此，農場在努力實施扶貧開發(fā)項目的同時，積極探索農墾企業(yè)內部改革的新路子，以外力強內功，以扶貧促發(fā)展。特別是實施農墾改革以來，隨著企業(yè)辦社會職能改革、耕地經營管理改革、農場公司化改革的落地，企業(yè)正逐步擺脫歷史困境，邁入新的發(fā)展階段。
責任編輯：張韌
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